一、總體要求

　　以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為目標(biāo)，以深化建筑業(yè)“放管服”改革為重點(diǎn)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)建筑業(yè)的帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力。

　　二、主要措施

　　(一)實(shí)施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　1.推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)建造數(shù)字化。以推廣應(yīng)用BIM(建筑信息模型)技術(shù)為主要著力點(diǎn)，加快搭建BIM技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)，到2020年，形成重慶建筑工程BIM技術(shù)應(yīng)用的政策和技術(shù)體系。

　　2.推廣裝配式建筑，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工業(yè)化。以裝配式建筑推動(dòng)建筑生產(chǎn)工業(yè)化發(fā)展，確保2020年全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上，2025年達(dá)到30%以上。

　　3.推進(jìn)綠色建筑和住宅全裝修，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品綠色化。力爭(zhēng)2020年，主城區(qū)新建商品房全裝修比例達(dá)到20%以上。

　　4.推行工程總承包制，實(shí)現(xiàn)承包一體化。將推行工程總承包制作為工程項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新的主要任務(wù)，加快推進(jìn)工程總承包試點(diǎn)。政府投資項(xiàng)目、裝配式建筑和采用PPP模式實(shí)施的工程項(xiàng)目原則上應(yīng)采用工程總承包模式。力爭(zhēng)2020年，全市培育工程總承包骨干企業(yè)達(dá)到50家。

　　5.培育全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)集成化。力爭(zhēng)到2020年，培育30家全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)。探索試行建筑師負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

　　6.開(kāi)展“智慧工地”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理智慧化。搭建全市統(tǒng)一的“智慧工地”信息管理平臺(tái)，將智能設(shè)備、BIM、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到全市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)中。2019年年底，全市建筑面積2萬(wàn)平方米以上的房屋建筑工程和造價(jià)2000萬(wàn)元以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程納入“智慧工地”管理。

　　(二)堅(jiān)持質(zhì)量安全第一的價(jià)值導(dǎo)向，提升工程質(zhì)量安全水平。

　　7.落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。全面落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任。在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人，并納入質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任，將質(zhì)量責(zé)任作為有關(guān)人員繼續(xù)教育重點(diǎn)。

　　8.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。建立項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度和施工企業(yè)安全生產(chǎn)總工程師制度。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)“日周月”隱患排查治理制度，持續(xù)開(kāi)展“兩防”專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或論證。

　　9.提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管水平。完善以現(xiàn)場(chǎng)影像采集和成果數(shù)字化審查為重點(diǎn)的監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善施工圖設(shè)計(jì)審查制度，將質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需工作經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政部門年度預(yù)算，在有條件的區(qū)縣試點(diǎn)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托社會(huì)力量實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。

　　(三)強(qiáng)化科技引領(lǐng)支撐，增強(qiáng)改革發(fā)展動(dòng)力。

　　10.提升建筑設(shè)計(jì)水平。把“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等建設(shè)全過(guò)程，體現(xiàn)地域特征、民族特點(diǎn)和時(shí)代風(fēng)貌，突出建筑使用功能及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保等要求。

　　11.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加大對(duì)建筑行業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，支持開(kāi)展行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。推廣使用預(yù)拌砂漿。加強(qiáng)工程機(jī)械信息化管理。積極培育國(guó)家級(jí)、市級(jí)工法，推動(dòng)工法成果運(yùn)用。

　　12.完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革，建立以工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)為配套、合規(guī)定性判定為補(bǔ)充的技術(shù)支撐新模式。進(jìn)一步完善工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。配合國(guó)家開(kāi)展中外標(biāo)準(zhǔn)銜接工作。

　　(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)人才興業(yè)。

　　13.加快培養(yǎng)建筑人才。重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展和城鄉(xiāng)智慧建設(shè)需求的專業(yè)人員和建筑工人隊(duì)伍。推行從業(yè)人員電子證書(shū)。力爭(zhēng)到2025年，有專業(yè)技能等級(jí)的人員占比90%以上。其中，中級(jí)技能等級(jí)以上人員占比80%以上，技師技能等級(jí)以上人員達(dá)到4000人以上。

　　14.發(fā)展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)工匠團(tuán)隊(duì)或企業(yè)。推動(dòng)形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)工匠團(tuán)隊(duì)或企業(yè)。探索建筑業(yè)專業(yè)工匠團(tuán)隊(duì)星級(jí)評(píng)價(jià)制度。

　　15.保護(hù)建筑工人合法權(quán)益。到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。依法按月足額發(fā)放工人工資。將存在拖欠工資行為的建筑企業(yè)列入黑名單，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級(jí)。推進(jìn)施工單位參加工傷保險(xiǎn)。設(shè)立工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防專項(xiàng)資金，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提取不低于保費(fèi)總額15%的資金。

　　(五)深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新能力。

　　16.深化簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步優(yōu)化流程，取消初審等非法定環(huán)節(jié)。突出個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，將人員社保信息與注冊(cè)管理系統(tǒng)有效聯(lián)動(dòng)。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所和專業(yè)工匠團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)建立相應(yīng)的執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　17.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展“四不兩直”執(zhí)法檢查。將建筑業(yè)嚴(yán)重失信主體列入黑名單，納入全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，維護(hù)我市建筑市場(chǎng)秩序。

　　18.推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。強(qiáng)化線上線下融合，實(shí)行網(wǎng)上行政審批一站式服務(wù)、一窗式受理、一網(wǎng)式辦理，逐步實(shí)行無(wú)紙化申報(bào)、“不見(jiàn)面審批”和電子證書(shū)制度，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　(六)鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)綜合實(shí)力。

　　19.優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。打造具有“投融建管營(yíng)”一體化能力的復(fù)合型建筑企業(yè)。吸引市外企業(yè)來(lái)渝，扶持引導(dǎo)本地中小型總承包企業(yè)兼并重組，抱團(tuán)增項(xiàng)升級(jí)。鼓勵(lì)引導(dǎo)我市建筑企業(yè)從房屋建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域向軌道交通、機(jī)場(chǎng)、鐵路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)到2020年，全市建筑業(yè)特級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)到10家，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)到520家;年產(chǎn)值100億以上的企業(yè)達(dá)到10家，年產(chǎn)值500億以上的企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)“零突破”。

　　20.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁新設(shè)保證金項(xiàng)目，規(guī)范保證金收取、使用、返還等行為。貫徹執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金減免政策，對(duì)上一年未拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)降低50%收取，連續(xù)兩年未拖欠的再降低10%收取，連續(xù)三年未拖欠的免予收取。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，提交工程質(zhì)量保修擔(dān)?；蚬こ藤|(zhì)量保險(xiǎn)的工程項(xiàng)目，不再預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

　　21.加大金融支持力度。加大對(duì)建筑企業(yè)的資金信貸支持力度，合理確定貸款利率水平。嚴(yán)禁違規(guī)收取除存貸款利息以外的費(fèi)用或附加不合理?xiàng)l件。增加建筑企業(yè)的信貸規(guī)模，提高授信額度，降低為建筑企業(yè)開(kāi)具投標(biāo)保函、履約保函、支付保函的條件。

　　(七)規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　22.建立統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)。著力構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)，規(guī)范市外企業(yè)準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)禁各區(qū)縣在法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定外設(shè)置不合理準(zhǔn)入條件以及設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)。逐步從企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)向個(gè)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)延伸。

　　23.完善招標(biāo)投標(biāo)制度。執(zhí)行國(guó)家關(guān)于縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍的規(guī)定。對(duì)民間投資的房屋建筑工程，繼續(xù)實(shí)行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。建立健全適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。

　　24.加強(qiáng)承包履約管理。引導(dǎo)施工單位以銀行保函或擔(dān)保公司保函等形式向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保，試點(diǎn)推行建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保。完善工程量清單計(jì)價(jià)體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，形成建筑市場(chǎng)統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價(jià)。

　　25.規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，規(guī)范招標(biāo)文件中的預(yù)付款、進(jìn)度款支付比例、節(jié)點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)條款，預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(jià)的10%。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，依法不得竣工驗(yàn)收備案，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開(kāi)工。

　　(八)加大企業(yè)對(duì)外拓展力度，加快“走出去”步伐。

　　26.提高對(duì)外承包能力。利用中新互聯(lián)互通合作平臺(tái)，主動(dòng)參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，加快拓展東南亞、中東、非洲等潛力較大的國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)大承包商建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，鼓勵(lì)大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)合作“出?！薄９膭?lì)企業(yè)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，獨(dú)立承攬工程項(xiàng)目。

　　27.加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)拓扶持。加強(qiáng)與其他省區(qū)市戰(zhàn)略合作和交流，建立健全溝通協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)我市在外地經(jīng)營(yíng)建筑企業(yè)的服務(wù)，在輸出較多、市場(chǎng)潛力較大的北京、上海、四川、貴州等地設(shè)立駐外建管處，加強(qiáng)與外地建設(shè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，維護(hù)企業(yè)在外合法權(quán)益，為企業(yè)拓展市外市場(chǎng)提供服務(wù)和幫助。

　　(九)健全保障機(jī)制。

　　28.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府要高度重視建筑業(yè)改革工作，將建筑業(yè)作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、國(guó)土、規(guī)劃、人力社保、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門要積極支持建筑業(yè)發(fā)展，完善配套政策，強(qiáng)化服務(wù)。

　　29.制定扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)本地企業(yè)獲得全國(guó)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)(金銀銅獎(jiǎng))、中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)、中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)等國(guó)家及部委有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，以及新獲施工特級(jí)資質(zhì)、設(shè)計(jì)行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、監(jiān)理綜合資質(zhì)和產(chǎn)值、納稅達(dá)到一定數(shù)額的，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)所在地區(qū)縣政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。各區(qū)縣政府可根據(jù)實(shí)際制定具體的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策措施。

　　30.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、加大研發(fā)投入和改革創(chuàng)新，發(fā)揮好協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則等方面的作用。